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天津市學(xué)校思想政治理論課紅色資源教學(xué)中心
新鄉(xiāng)市綜合防災(zāi)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃（2019-2035年）
2023-08-02
近年來(lái)城市化發(fā)展加速，城市脆弱性愈加凸顯，在全球極端災(zāi)害頻發(fā)的外部條件下，城市安全問(wèn)題日益突出。城市防災(zāi)工作結(jié)合智能智慧技術(shù)已進(jìn)入防災(zāi)3.0階段，提高城市系統(tǒng)對(duì)災(zāi)害的自適應(yīng)性，構(gòu)建韌性智慧的新型綜合防災(zāi)系統(tǒng)成為我國(guó)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要選擇。本規(guī)劃在韌性防災(zāi)和智慧防災(zāi)理念指導(dǎo)下，以定量韌性體檢和精準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為手段，通過(guò)防災(zāi)生活圈的整體統(tǒng)籌實(shí)現(xiàn)防災(zāi)資源的韌性空間響應(yīng)，通過(guò)人工智慧全面賦能防災(zāi)全過(guò)程動(dòng)態(tài)管理，最終實(shí)現(xiàn)“韌性新鄉(xiāng)”中災(zāi)正常、大災(zāi)可控、巨災(zāi)可救的綜合防御目標(biāo)。
項(xiàng)目名稱(chēng) | 新鄉(xiāng)市綜合防災(zāi)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃（2019-2035年）
項(xiàng)目地點(diǎn) | 河南省新鄉(xiāng)市
項(xiàng)目規(guī)模 | 405平方公里
設(shè)計(jì)部門(mén) | 市政交通所
所獲獎(jiǎng)項(xiàng) | 2021年度全國(guó)優(yōu)秀城市規(guī)劃設(shè)計(jì)獎(jiǎng)三等獎(jiǎng)、2021年度河南省優(yōu)秀城鄉(xiāng)設(shè)計(jì)獎(jiǎng)二等獎(jiǎng)
合作單位丨新鄉(xiāng)市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院
體系構(gòu)建
特色一、構(gòu)建承災(zāi)體韌性評(píng)估指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)防災(zāi)韌性定量分析決策
在韌性評(píng)價(jià)系統(tǒng)構(gòu)建方面，對(duì)標(biāo)《國(guó)土空間規(guī)劃城市體檢評(píng)估規(guī)程》和《建設(shè)部2020年城市體檢》，從“空間、工程、管理和社會(huì)”四維度構(gòu)建新鄉(xiāng)市韌性防災(zāi)評(píng)價(jià)體系，推動(dòng)安全系統(tǒng)從傳統(tǒng)工程防御向綜合功能保障的重大轉(zhuǎn)變。
防災(zāi)韌性評(píng)價(jià)層次結(jié)構(gòu)模型
規(guī)劃基于層次分析和一致矩陣法，將4級(jí)準(zhǔn)則層全面深化為16個(gè)技術(shù)層和60個(gè)指標(biāo)層，通過(guò)模糊量化法和專(zhuān)家評(píng)分法，結(jié)合新鄉(xiāng)城市特點(diǎn)賦予各層次權(quán)重。在指標(biāo)評(píng)分階段加強(qiáng)群眾參與，結(jié)合權(quán)重得到新鄉(xiāng)市韌性防災(zāi)綜合得分，明確在管理韌性和社會(huì)韌性層面有待進(jìn)一步加強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)了新鄉(xiāng)市防災(zāi)系統(tǒng)全面定量韌性體檢。
構(gòu)建承災(zāi)體韌性評(píng)估指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)
承載體韌性評(píng)價(jià)指標(biāo)得分
方法創(chuàng)新
特色二、以地理信息系統(tǒng)的空間分析功能為平臺(tái)、實(shí)現(xiàn)多災(zāi)種綜合風(fēng)險(xiǎn)的精準(zhǔn)評(píng)估
在多災(zāi)種綜合風(fēng)險(xiǎn)的精準(zhǔn)評(píng)估方面，本規(guī)劃以地理信息系統(tǒng)的空間分析功能為平臺(tái)，深入挖掘不同風(fēng)險(xiǎn)致災(zāi)機(jī)制的本質(zhì)差異，創(chuàng)新性引入EPA-ALOHA、Matlab-元胞自動(dòng)機(jī)等多種專(zhuān)業(yè)技術(shù)方法實(shí)現(xiàn)災(zāi)害情景模擬，進(jìn)一步指導(dǎo)防災(zāi)資源的科學(xué)配置。
多災(zāi)種綜合風(fēng)險(xiǎn)的精準(zhǔn)評(píng)估
洪澇災(zāi)害層面，分析新鄉(xiāng)市歷史洪水資料和長(zhǎng)歷時(shí)設(shè)計(jì)暴雨雨型，綜合考慮道路豎向、場(chǎng)地豎向、下墊面類(lèi)型、大型雨排系統(tǒng)、受納水體等約束條件，完成不同降雨條件下主要行洪河道的淹沒(méi)區(qū)域分析和城市內(nèi)澇高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域分析。
洪澇綜合高風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估
重大危險(xiǎn)源方面，通過(guò)對(duì)新鄉(xiāng)市中心城區(qū)石油庫(kù)、高壓過(guò)境燃?xì)饩€(xiàn)和加油加氣站進(jìn)行易燃易爆危險(xiǎn)源典型事故情景空間模擬，分析危化品泄漏、池火災(zāi)、蒸氣云爆炸和BLEVE火球事故的最大輻射危險(xiǎn)距離，按照就高不就低的原則確定高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域。
重大危險(xiǎn)源高風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估
疫病傳播方面，借助GIS平臺(tái)和元胞自動(dòng)機(jī)模型模型，探究重大疫情下城市系統(tǒng)脆弱性相互聯(lián)系、作用機(jī)理和運(yùn)行規(guī)則，尋找其對(duì)空間耦合的影響程度和方向，發(fā)現(xiàn)耦合機(jī)理，為重大疫病傳播的空間風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估做出有益探索。
疫病傳播空間風(fēng)險(xiǎn)性探索研究
空間響應(yīng)
特色三、構(gòu)建防災(zāi)空間三級(jí)響應(yīng)體系，實(shí)現(xiàn)防災(zāi)設(shè)施的整體統(tǒng)籌和分級(jí)傳導(dǎo)。
規(guī)劃基于災(zāi)后避難、醫(yī)療救治、物資供應(yīng)和基礎(chǔ)保障等各類(lèi)需求的時(shí)空演進(jìn)規(guī)律，結(jié)合城市社區(qū)生活圈配套設(shè)施的分級(jí)設(shè)置理念，構(gòu)建了由“緊急防災(zāi)生活圈、固定防災(zāi)生活圈、中心防災(zāi)生活圈”組成的防災(zāi)空間三級(jí)響應(yīng)體系，實(shí)現(xiàn)防災(zāi)設(shè)施的整體統(tǒng)籌和分級(jí)傳導(dǎo)。
“三級(jí)防災(zāi)生活圈”布局示意
基于防災(zāi)避難經(jīng)驗(yàn)和災(zāi)后時(shí)序變化規(guī)律，統(tǒng)籌安全時(shí)限、避難速度、道路曲折程度、弱勢(shì)人群體力等要素，科學(xué)劃定三級(jí)防災(zāi)生活圈的圈域半徑，與城市十分鐘和十五分鐘社區(qū)生活圈形成有效對(duì)應(yīng)關(guān)系。通過(guò)緊急防災(zāi)避難需求預(yù)測(cè)，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果和韌性評(píng)估等級(jí)，統(tǒng)籌構(gòu)建基于緊急防災(zāi)生活圈的開(kāi)敞避難場(chǎng)所、避難通道和低需求應(yīng)急服務(wù)設(shè)施的優(yōu)化布局。
“緊急防災(zāi)生活圈”防災(zāi)設(shè)施優(yōu)化布局
依據(jù)固定避難服務(wù)人口預(yù)測(cè)，基于韌性防災(zāi)評(píng)估等級(jí)和綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，統(tǒng)籌構(gòu)建基于固定防災(zāi)生活圈的室內(nèi)避難場(chǎng)所、Ⅱ級(jí)應(yīng)急保障醫(yī)院、應(yīng)急物資分發(fā)站及疏散通道的優(yōu)化布局。基于中心避難階段救援需求，統(tǒng)籌中心避難場(chǎng)所、Ⅰ類(lèi)應(yīng)急保障醫(yī)院、市級(jí)防災(zāi)指揮中心、市級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)等防災(zāi)設(shè)施的優(yōu)化布局，確保形成災(zāi)后可長(zhǎng)期獨(dú)立穩(wěn)定運(yùn)行的中心防災(zāi)生活圈結(jié)構(gòu)單元。
“固定防災(zāi)生活圈”防災(zāi)設(shè)施優(yōu)化布局
“中心防災(zāi)生活圈”防災(zāi)設(shè)施優(yōu)化布局
為進(jìn)一步增強(qiáng)防災(zāi)設(shè)施的落地性和規(guī)劃的可實(shí)施性，規(guī)劃選取中心城區(qū)ZX-02控規(guī)單元編制“綜合防災(zāi)技術(shù)圖則”，從“性、量、位、質(zhì)”四個(gè)層面實(shí)現(xiàn)控規(guī)單元防災(zāi)設(shè)施的圖則標(biāo)定示范。
綜合防災(zāi)技術(shù)導(dǎo)則
智能管理
特色四、通過(guò)防災(zāi)全過(guò)程的智能動(dòng)態(tài)管理，助力防災(zāi)管理的智慧化和信息化。
統(tǒng)籌“災(zāi)前預(yù)防、災(zāi)中響應(yīng)、災(zāi)后救援”全過(guò)程防災(zāi)動(dòng)態(tài)需求，通過(guò)搭建多級(jí)聯(lián)動(dòng)智慧化平臺(tái)，將防災(zāi)資源和應(yīng)急需求數(shù)據(jù)整合融入管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)災(zāi)害的實(shí)時(shí)感知、狀態(tài)推演及應(yīng)急管理，以信息化助力防災(zāi)管理的智慧化。
防災(zāi)全過(guò)程智能動(dòng)態(tài)管理
實(shí)施情況
本規(guī)劃已于2020年12月獲得新鄉(xiāng)市政府批復(fù)，2021年7月河南省洪澇災(zāi)害發(fā)生后團(tuán)隊(duì)第一時(shí)間開(kāi)展災(zāi)后回訪(fǎng)和服務(wù)工作，從次生地質(zhì)災(zāi)害防御、災(zāi)后避難場(chǎng)所建設(shè)、應(yīng)急物資調(diào)配、災(zāi)后衛(wèi)生消殺工作、市政保障系統(tǒng)和道路疏散系統(tǒng)搶修檢測(cè)等9大層面提出災(zāi)后重建策略。規(guī)劃成果為新鄉(xiāng)市“國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性評(píng)價(jià)”提供了前置研究，應(yīng)急服務(wù)設(shè)施系統(tǒng)布局已落實(shí)在國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)內(nèi)，為疊加國(guó)土空間總體規(guī)劃“一張圖”奠定基礎(chǔ)。
實(shí)施成果展示
